(评论）国企改革五年间 静水流深千帆竞

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进入新时代，国有企业改革进入深水区和关键时期。五年来，国有企业啃硬骨头，敢于冒险，旗帜鲜明，讲政治，取得了新的巨大进步和巨大成就。

国有资产记者刘青山

国有企业是中国特色社会主义的重要物质和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，特别是2015年9月13日《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布以来，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革进行了亲自规划部署，更加注重改革的顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。重大改革措施层层落实，专项改革项目逐步推进，新的改革实践不断涌现。

《指导意见》发布五年来，以习近平同志为核心的党中央高举旗帜，统领全局，制定了新时期国有企业改革的重大方针政策，在《指导意见》的支持下，形成了“1+n”的政策体系，为国有企业改革提供了根本依据。各地企业党组织坚决贯彻中央精神，充分发挥领导作用，推动改革政策的实施。所有基层党组织和广大党员干部都发挥着战斗堡垒和先锋模范作用，为国有企业改革提供了强有力的组织保障。特别是2016年10月，全国国有企业党建工作会议召开后，国有企业党建工作取得重大进展和实质性加强。有关领导以三个“前所未有”的高度总结了中央企业党建工作的历史性成就和变化。

五年来，国有企业纷纷切入国有企业职能分类，着力建立和完善具有中国特色的现代国有企业制度，完善以资本经营为主的国有资产管理体制，推进混合所有制改革，加强监管防止国有资产流失，强化党的领导。建筑等。，扎实推进各领域改革；在改革示范工程的支持下，先后开展了“十项改革试点”、“双百行动”、“区域综合改革试验”、“东北国企改革”、“创建世界一流示范企业”等一系列专项改革，充分发挥突破性示范的引领作用，国有企业改革发展取得新的重大进展和巨大成就。

《指导意见》印发五年来，国有企业改革解决了许多长期以来一直没有解决的难题。比如中国社会科学院经济研究所所长黄群辉认为，以国有企业职能分类为前提是新时期国有企业改革的重要特征；例如，中国企业改革与发展研究会会长宋志平认为，《指导意见》中明确提出的混合所有制经济是解决国有经济与市场经济融合的“金钥匙”。

微观主体活力得到充分激发，企业优质发展趋势更加突出

加强与市场经济的进一步融合，增强微观主体的活力，一直是国有企业改革的重要方向。2018年召开的全国国有企业改革座谈会进一步明确“要充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性。”

五年来，通过领导分级分类管理、经理终身制和合同制管理试点、职业经理人制度试点和长效激励约束机制探索，国有企业初步建立了与企业领导选拔方式相匹配、与经营业绩挂钩、适应职能定位的差异化薪酬体系，加快建立灵活高效的市场化运行机制。

对此，山东重工集团有限公司董事长、党委书记谭旭光表示，国企改革是三件事:干部可以上可以下，员工可以进可以出，员工收入可以高可以低。“敢做还是想做，这是一个很重要的问题。”

五年来，通过积极稳妥推进混合所有制改革和国有控股混合所有制企业职工持股试点，混合所有制企业比重大幅提高，涌现出一批国有企业实力与民营企业活力相结合的混合所有制模式，如山东万华、格力电器、神州高铁等。企业发展质量和效率不断提高，国有资本的作用有效扩大。对此，万华董事长廖增泰表示:“这不是为了混合改革，每一步都是基于企业发展和创新的需要。”

它应该通过改革而诞生和繁荣。万华，曾经是市场经济的“初学者”,现在已经成长为一个“引领潮流者”,熟练地运用市场规则与世界巨头们玩游戏

《指导意见》发布五年来，国有企业和国有企业在激发市场主体活力方面，系统探索了一系列新的改革措施。例如，2018年8月，国务院国有企业改革领导小组启动了“双百行动”，400多家中央企业和地方国有企业精选子公司借此机会实现了从单一试点到全面改革的历史性跨越。通过授权分权、强化激励、优化配置等一系列改革措施，从根本上转变了管理机制，激发了企业市场主体的活力。目前，“双百企业”改革经验逐步推广，“区域综合改革试验”、“科技改革示范行动”等改革正在稳步铺开，良好的改革态势已经形成。

“双百企业”的改革经验正在逐步推广。图为中石化易捷便利店

同时，国有及国有企业立足长远基础，开展标杆世界级管理行动，开展“总部制度化”问题专项整治，全面提升企业管理水平。

正因为如此，在近年来严峻复杂的国际国内经济形势下，国有企业呈现出良好的发展态势。全国国有及国有控股企业营业收入由2014年的48万亿元增加到2019年的62万亿元；利润总额从2014年的2.47万亿元增加到2019年的3.59万亿元。今年上半年，国有经济经受住了新冠肺炎肺炎的严峻考验，显示出强大的韧性和活力。自第二季度以来，主要经济指标持续改善。今年6月，国有企业收入和利润总额首次实现正增长。国有企业优质发展趋势进一步凸显，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。

国有资产监管体系和公司治理机制不断完善，相关制度日趋成熟和定型

国有资产和国有企业制度是党领导的国家治理体系的重要组成部分。五年来，按照《指导意见》的要求，有关部门不断推进完善中国特色现代国有企业制度、国有资产监管体系和全面加强党对党的领导，相关制度日趋成熟和定型。

中国特色现代国有企业制度是我们党在探索社会主义市场经济规律过程中的伟大创造，是坚持和加强党对国有企业的全面领导、永葆国有企业活力的制度保证。五年来，国有企业改制全面完成，取得历史性突破。在此基础上，绝大多数中央企业和大多数地方国有企业建立了外部董事占多数的董事会，基本实现了党建和党委(党组)书记、主席“一肩挑”。企业党组织在公司治理结构中的法律地位进一步明确，企业各治理主体的作用显著增强，董事会决策的科学性和有效性显著提高。

以SASAC为基础的现行国有资产监管体制，在促进政企分开、权责统一方面发挥了重要作用。但也存在缺席、越位、错位等现象。因此，《指导意见》提出，要以资本经营为主，完善国有资产管理体制。这也成为五年来国有企业改革全局的一个重点。

对此，中共中央总书记、国务院国有资产监督管理委员会主任彭浩在《学习时报》上发表文章说，完善的国有资产监管体系是国有企业改革和发展的重要保证，对国有经济的发展壮大具有重要意义。“形成以管理资本为基础的国有资产监管体系的关键是实现从管理企业到管理资本的转变。”

为了满足这一要求，各级SASACs出台了职能转型计划，大幅调整内部机构职能，突出资金管理，赋予企业更多自主权，释放企业活力。改革的乘数效应和放大效应开始显现。全国重组一批国有资本投资运营公司，有效发挥了平台作用，提高了国有资本配置和运营效率。国有资产体系中国有企业的职能界定和分类基本完成，分类改革、分类发展、分类评估和分类监管逐步推进，国有资产监管的科学性、有效性和针对性进一步提高。

以中国国鑫为代表的国有资本投资运营公司在优化国有资本配置方面发挥了积极作用

此外，初步建立了国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度；国务院国有资产监督管理委员会加快国有资产监管大格局建设，形成国有资产监管博弈，更好发挥SASAC专业监管优势；初步建立国有国有企业实时在线监管系统；加强国有企业经营投资的问责，切实加强对投资者的监管。

上述工作的推进和相关制度文件的颁布，为新时期国有企业和国有资产管理体制的规范运行提供了依据和规则，有助于中国特色社会主义制度的完善和发展，有助于国家治理体系和治理能力的现代化。

结构布局不断优化，服务国家的战略能力进一步增强

新中国成立以来，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质政治基础，为中国经济社会发展、科技进步、国防建设和改善民生做出了不可磨灭的历史贡献。

新时期，国有企业承担的政治责任、经济责任和社会责任更重。彭浩在《学习时报》发表文章指出，国企要“政治上绝对可靠，思想上绝对忠诚，行动上绝对紧跟”，“关键时刻听指挥下结论的基层队伍，关键时刻能冲能赢”。

永不变心，永不停止奋斗。

《指导意见》发布5年来，国有资本布局结构不断优化，35家央企重组18批，央企数量由113家调整到97家。企业重组后，协同效应不断增强，经营业绩稳步提高。通过专业整合，成立了塔台公司、中国航空发展集团公司、国源公司、国海公司、国家管网等公司，在节约资源、优化配置方面取得了显著成效。推动更多国有资本投资符合国家战略的重要产业和重点领域，增加对战略性新兴产业的投资。国有企业大力推进降低管理水平，减少法人数量。央企管理层级全部控制在5级(含)以内，1900多户完成了“治难治难”的主要任务；中央企业分别解决钢铁和煤炭产能过剩1614万吨和1.07亿吨，整合煤炭资源2亿吨，全面完成任务。我们稳步推进杠杆和负债削减，计息负债比例稳步下降。国有企业在供给侧结构改革中发挥了重要的主导作用。

高档机床是我国产业链的短板之一，央企正在加快这个领域的布局。图为中国通用技术集团重组沈阳机床

有进有退，国有企业才能更好地服务于国家战略，不断提高履行社会责任的能力。上半年，面对新冠肺炎突发的肺炎疫情，国有企业勇敢地承担了沉重的负担，在应急供应保障、医疗保障、恢复工作和生产、稳定产业链和供应链方面发挥了重要作用，得到了党中央和国务院的高度肯定。截至目前，SASAC监管的所有符合条件的央企都完成了转股工作，国有资本累计转移1.1万亿元。国有资本经营预算向公共财政转移比例达到35%，有效保障和改善民生。中央企业坚决执行国家降低电价、气价、资费、通行费、租金的政策，上半年累计社会运营成本降低1200多亿元。带头扶贫。中央企业共投入和引进各类帮扶资金206亿元。SASAC和中央企业已确定248个贫困县，约占全国扶贫开发重点县的42%，其中221个已脱贫。围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域发展战略的协调发展，国有企业与各省市和地方企业签订了2900多项战略合作协议和项目合作协议，投资额超过12万亿元。

中央企业在扶贫中发挥了重要作用。图为中央企业扶贫基金贵州子基金投资的梯田

五年来，国有企业在推进改革的过程中形成了一系列宝贵经验，对下一步继续推进国有企业改革具有重要意义:一是坚持党的领导，牢牢把握国有企业改革的正确方向；二是坚持顶层设计，增强国有企业改革的系统性和整体协同性；第三，坚持试点改革，充分发挥示范突破的引领作用；第四，坚持以企业为主体，强调激发微观主体活力的极端重要性；第五，坚持国情，遵循规律，走中国特色国有企业改革之路。

未来三年将是国有企业改革的关键阶段。以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，国有企业要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步总结五年改革经验，加快实施国有企业三年改革，突出重点，补短板，补优补弱，全面提升改革综合效益，积极适应新的发展变化，加快形成新的发展格局，促进中国经济稳定和长远发展。我们将为经济社会持续健康发展、反贫困决战和全面小康社会作出更大贡献，在实现中华民族伟大复兴的征程中继续谱写新的辉煌。