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“我国食品安全保障体系的新痛点及治理策略”

来源:人民时评网作者:史承泽更新时间:2021-04-04 06:50:13 阅读:

本篇文章5830字,读完约15分钟

陈思罗云波李宁吴永宁吴广枫

[摘要]食品安全有客观食品安全和主观食品安全两个层面。 要真正处理食品安全问题,让民众放心,光保障客观的食品安全是不够的。 当前,我国客观食品安全的提高凸现出向主观食品安全转化困难的问题,成为食品安全保障体系新的痛点。 改变理念,改变主观食品安全作为食品安全管理最终落脚点的战略,加强风险交流学科建设,加强公众风险感知研究,改变为较有效交流提供技术支持的模式,比较参与者感性系统设计沟通策略,建立参与者理性认识系统

“我国食品安全保障体系的新痛点及治理策略”

[关键词]主观食品安全客观食品安全; 食品安全信心与信任风险沟通

[中图分类编号] d63 [文献识别码] a

、客户食品安全信心和信任不足成为食品安全保障的新痛点。

食品安全有两个层面,客观食品安全和主观食品安全。 客观的食品安全是食品的实际安全,是食品安全的基础。 主观食品安全是民众心中感受到的安全,是食品安全保障的归宿。 许多人认为,客观食品安全是安全保障的核心,只要客观食品安全保障到位,人们的主观食品安全感自然会增进。

在食品安全行业并非如此。 2008年三聚氰胺奶粉事件曝光后,婴幼儿奶粉在监管的重要环节中扮演了重要角色。 中国政府采取了多项措施努力保障婴幼儿奶粉质量安全,颁布实施了《奶质量安全监督管理条例》等20项法规制度和措施,制定了66项奶质量新标准。 年国家食品药品监督管理总局发布了《婴幼儿奶粉产品配方登记管理办法》,被媒体誉为史上最严格的监管,新政中淘汰了三分之二的奶粉企业品牌。 根据年国家食品药品监督管理总局公布的食品安全抽检情况结果,“年婴幼儿配方乳粉抽检合格率为99.5%,比年提高0.7个百分点,婴幼儿配方乳粉质量安全处于历史最佳水平,是目前所有大宗食品中合格率最高的,其质量安全指标和营养 但是,在99%的抽检合格率上,依然是“洋奶粉”的疯狂抢购。 顾客对婴幼儿奶粉信心的恢复程度远远落后于质量安全的提高程度,客观食品安全的提高未能相应地转化为顾客的主观感情。

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十年前的三聚氰胺奶粉的事客观上安全地敲响了警钟。 十年后,洋奶粉的疯狂抢购再次为主观安全敲响了警钟。 婴幼儿奶粉是我国当前食品安全形势的缩影,在一定程度上客观安全和主观安全呈现两极化。 一方面,政府一致评价中国食品安全形势总体稳定良好,人民群众的饮食安全得到切实保障,另一方面,民众持续担心的是“我们能吃什么”。 中国全面小康研究中心和清华大学媒体调查实验室联合发布的《中国顾客食品安全信心调查报告》显示,约7成的人对中国的食品安全状况没有安全感。 [1]根据中国工程院发布的《中国食品安全现状、问题及对策战术研究》项目成果,全年客户关注食品安全,但满意度仅为13%。 [2]张守莉等人去年在北京、长沙、成都三地对客户进行了问卷调查,发现客户对食品安全的满意是被动选择,非自愿接受,满意度指数为50%左右。 [3]年中国工程院重大咨询项目“中国食品安全现状、问题与对策战术研究(二期)”根据3000名负责婴幼儿奶粉购买的母亲群体开展的认识调查数据,约7成( 69.1% )的受访者担心中国食品安全或

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客观食品安全的提高难以成为主观食品安全,顾客对食品安全缺乏信心和信任已成为食品安全保障的新痛点。 一方面,客户无法科学、理性地认识食品安全,忽视了高风险问题,无风险问题引起高度恐慌,客户一方面担心,另一方面,食品安全管理工作倍功半,降低了政府的公共说服力和国产食品的声誉,沉重打击了国家产业。 本文围绕我国食品安全保障中紧迫棘手的问题——新痛点,分析了问题的成因,从理念、战术和模式三个方面提出了促进民众科学理性认识食品安全、增强食品安全信心和信任的交流战略体系。

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二、客观食品安全的提高难以转化为主观食品安全的原因分解

客观食品安全的提高为什么没有相应地提高顾客的主观食品安全感? 我认为问题的根源有以下几个方面。

(1)内在因素阻碍转化

客观食品安全的提高自然难以转化为主观食品安全,这与公众认识和食品安全的特点有关。 一方面,食品安全具有信任品属性,顾客吃起来不容易评价,顾客不能直观地看到客观的安全水平,另一方面,顾客对食品安全风险的认识具有主观的构建性。 [4][5][6]在专家和公众之间进行识别评价时考虑的要素,使用的识别系统、识别模式有很大不同。

1 .专家和公众风险评估的依据不同。 专家风险评估基于科学的风险判断,包括危害识别、危害特征描述、暴露判断等风险的客观本质要素。 因为风险是人为的,所以不会增加判断风险的水平,如果是天然形成的,就会减少水平。 但是,对公众来说,风险本身是天然存在还是人为存在,是熟悉还是陌生,是自愿接受(吸烟带来的健康风险等),还是可以接受(增塑剂带来的健康风险等),是否有风险相关的记忆和经验? 与风险相关的刺激因素越多,公共的风险感也就越强。 789

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2 .识别系统的差异。 不仅风险评估的依据不同,更深层次的原因是识别系统的不同。 诺奖获得者丹尼尔? 卡尔曼的研究表明,人们的大脑不仅仅是服从命令,还存在两个操作系统,系统1是感性识别系统,无意识、自动驾驶、速度快、不费力,用于提高人们破案的效率。 系统2是理性的识别系统,在学习和深思熟虑时被采用,有意识,需要努力自我控制,消耗脑力,运行速度慢。 [10]对顾客来说,食品是最熟悉的东西,很少有顾客像专家学者那样,开动系统2消耗大脑,深思熟虑,评估食品安全风险,采用系统1感性系统进行风险评估。

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如果顾客启动感性识别系统评价食品安全风险,就容易陷入各种既定的识别陷阱。 例如负面偏误,给负面新闻带来了很大的权重,负面新闻更可靠,负面新闻的记忆也更长,在一定程度上解释了信任为什么容易破碎。 [11]可获得性的偏差在评价风险时,往往会对自己知道的新闻和容易看到的新闻赋予过大的权重,而忽视对其他必要新闻的关注和深度的挖掘,从而造成评价的偏差。 [12]统计数据被忽视,对于许多复杂的统计数据,公众容易受到生动例证的影响。 例如,关于车辆缺陷的生动故事抵消了权威杂志的统计,倾向于购买统计数据上更差的新车。 [13]明确性效果对于不明确的结果,对概率0%和100%等明确的结果赋予很大的主观权重,从某种程度上说明人们为什么要追求零风险。 十四

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在不介入的情况下,双方的认识差异是天然存在的,不仅难以自然改变,而且非常顽固,介入后变化不大。

(2)缺乏比较有效的外力促进转化;

国际上普遍使用风险分解框架保障食品安全,包括风险管理、风险判断和风险交流三个组成部分。 其中,风险沟通的核心作用是架起客观风险和主观认识的桥梁,弥合认识差异,促进科学共识的达成。 但多年来,我国食品安全风险交流工作一直是风险分析框架中最薄弱的环节。

1 .战术上对食品安全风险沟通的重视程度不够。 近年来,我国在食品安全风险交流方面开展了许多事业,但交流系统与交流诉求不协调的问题依然突出。 我国食品安全风险交流机制、学科、专业建设滞后,体制机制、人的财产全面匮乏。 在国家机关,专门从事食品安全风险交流的人员只有10人左右,依靠科学家的兼职交流,食品安全风险交流量小声,经常陷入困境。

对此,人口为我国1/26(500万)中等发达国家爱尔兰,设立了食品安全新闻交流机构——safe food,专门负责民众与食品安全、健康饮食新闻的信息表达交流。 该机构聚集了食品交流所需的众多专业(食品安全、心理学、传播学、营养学、广告学、营销学等)人才,其中专家32人,跨学科合作研究开发了通俗易懂、趣味十足的推广视频、广告等交流载体,客户 组织内设有专门的顾客研究专家团队,每年设立专门的研究课题,捕捉人们的知识死角和需要健康干预的要点,准确交流战略。 对爱尔兰来说,安全食品只是国内负责食品安全风险交流的多家机构之一。 据人口比例测算,为搞好食品安全风险交流,我国各级食品安全风险交流专职人员至少有100人不足。

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2 .战略上缺乏妙招。 目前,食品安全风险交流缺乏相应的专业和课程设置,专业人员非常缺乏。 我国的食品安全风险识别研究才刚刚开始,对参与者的识别心理、识别模式还没有深入的了解,交流者经常不在公众的同一频道上,交流文案进行了对抗性解读或形式化交流,交流效果缺乏思考和追求。

(3)在媒体时代的背景下,交流的难度增加了

媒体环境改变了政府和主要专家在食品安全新闻和话语权之前传达的特点,政府、专家不再一言以蔽之,万物媒体、话语体系分裂,多意见竞争、交锋,各方高度争论食品安全新闻,抵御风险的恐惧愤怒和反抗。 [15]在自媒体环境下,风险迅速扩大,缺乏信任强化了“一恶百恶”的污名心理,[16]加大了食品安全风险沟通的难度。

三、转变理念、策略和模式,完善食品安全监管战略

习主席在《全面建设小康社会夺取新时期中国特色社会主义伟大胜利》的报告中指出,“要实施食品安全战术,让人们有安全感”,对食品安全保障工作提出了新的要求。 要实现“放心吃”,首先必须在客观的食品安全上下功夫,而客观的食品安全可以转变为主观的食品安全,民众主观感受是食品安全管理的终点。 在当前食品安全信心和信心低迷的情况下,正确认识和把握我国食品安全的首要问题,是制定正确的食品安全管理路线和战略的重要前提。

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(一)改变理念;

把主观食品安全作为食品安全管理的最终落脚点,加强客观食品安全的提高和向主观食品安全的转变。 没有客观安全,主观安全是无本之木、无水之源。 即使没有主观安全,客观安全状况再好,民众依然担心“我们能吃什么”。 提高客观食品安全,转变主观食品安全,让客户有安全感,是全面建设小康社会的必然要求,是实现获得感和幸福感的基本条件。

陈君石院士和patrick wall教授提出了食品新闻交流的新概念,将食品安全风险交流转化为比文案更广泛的食品新闻交流。 以政府为主导,拓展交流文案,加强政府为改善食品监管体系所做的努力和监管措施,努力提高食品领域的食品质量和安全,食品如何带来它们的健康利益,如何在家正确解决和烹饪食品,食源性疾病,食品中可能存在的危害

报纸超载时代,不仅以知识科普,更以培养积极信任为食品安全风险沟通的中心目标。 无论是政府监管机构还是食品公司都应该考虑,交流那些食品新闻文案有助于增加顾客的积极信任。

(二)修改政策

充分重视食品安全风险交流工作,建立专业的食品安全风险交流机制和部门。 食品安全风险交流作为国际公认食品安全保障体系风险分解框架的三个主要组成部分之一,是主观食品安全管理的核心力量,在让人民放心食用、幸福的道路上,不可缺席,也必须到位。

加强风险沟通学科建设,加强公众风险感知研究,为较为有效的沟通提供技术支持。 食品安全风险沟通具有较高的难度和较高的专业性,越不进行沟通越抵触,越沟通越愤怒,越辟谣,沟通者越准确把握参与者的心理,越正确地沟通战略。 不仅需要了解食品安全,还需要掌握心理学、社会学、传播学等多方面的专业信息和技能,汇聚众智,进行多学科跨学科的合作研究,为促进公众科学理性认识食品安全提供中国方案。

权威机构必须掌握新闻供应的主导权。 建立一站式食品新闻平台,常态化地提供权威和充足的食品新闻,防止参与者在广阔的新闻海洋中区分真伪。 在食品安全谣言疯狂转发的背后,一定程度上反映了民众对食品安全新闻的强烈诉求和求证心理。 要促进民众科学认识食品安全,不仅要辟谣,更要走漏新闻。 美国疾病预防与控制中心( cdc )建立的foodsafety.gov等,国家建议建立一站式食品安全新闻平台,提供充分、权威的食品营养安全新闻,满足参与者的诉求。

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(3)改变模式

综合系列调查研究结果,结合双系统理论等,笔者提出暖交流模型,首先比较参与者感性系统设计交流策略,促进参与者理性认识系统的启动。 具体包括三个副本。 一是倾听,认知参与者。 二是焦点交流(焦点复制、方法、渠道、来源、对象),对应参与者。 三是科学思维的培养,诱惑受众。 要点科学普及科学认识的基本做法是,不仅要科学普及知识,要与民众进行比较有效的信息表达,要“赋予沟通对象能量”,启动理性认识系统,提高参与者的理性认识能力,让参与者进行理性沟通

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参考文献

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[2]旭日干,庞国芳.中国食品安全现状、问题与对策战术研究[m] .北京:科学出版社,。

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[5]刘岩.风险的社会构建:过程机制和放大效应[j] .天津社会科学,(5)

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[10]丹尼尔·卡尼曼.思考的快与慢[m] .北京:中信出版社,。

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Tver sky,a ..,kahneman,d .. avail ability :海洋科学与可移植性

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[14]kahneman、d ...、超级天空、a ...工艺历史:分析科学与经济学家[ j ].( 1979 ) 47、266

胡百精.说服与承认[m] .北京:中国传媒大学出版社.

(责任:年威)

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